富源县商务局商务综合执法经验交流材料

编辑:小豹子/2018-10-10 14:51

  认真履职求实效 监管并重树形象

  ——富源县商务局商务综合执法经验交流材料

  富源县商务局作为县委县政府对外宣传和交流平台的窗口,承担着全县内外贸易、市场流通、外商投资审批管理、招商引资和国内外经济技术合作等重要工作。2011年6月,富源县获批为全国第四批商务综合执法试点县,县委县政府高度重视,把商务综合执法试点县作为全年重点工作强力推进。几年来,在省商务厅、市商务局的大力支持和精心指导下,从创建到正式挂牌运作,富源县商务局通过整合资源、大胆创新、完善制度、健全机制,商务综合执法工作迈上了新台阶,赢得了各级领导和社会各界的一致好评。现将开展综合执法工作情况汇报如下:

  一、富源县基本概况

  富源县位于云南省曲靖市东部,地界滇黔,路当驿道,万山磅礴,一岭横亘,素有“云南东大门”、“滇黔锁钥”之称。县城距昆明200公里,距曲靖62公里。全县国土面积3348平方公里,辖9镇1乡2街道、161个村(社区)居委会、1723个自然村、80万人口。2014年,全县生产总值134.5亿元,财政总收入20.5亿元,地方公共财政预算收入8.31亿元,规模以上固定资产投资108.1亿元,社会消费品零售总额36.6亿元,引进市外国内资金83.77亿元,农村常驻居民人均可支配收入7500元,城镇常驻居民人均可支配收入23800元。

  二、商务综合执法工作情况

  富源县商务局以科学发展观统领商务综合执法工作的全过程,认真贯彻落实商务部、省商务厅、市商务局的有关文件精神,围绕“关注民生、净化市场”这一主题,深入探索商务行政执法工作规律,改革和创新商务综合执法体制机制,为推进全县商务综合执法体系的建设奠定了坚实基础。

  (一)以试点工作为契机,积极主动,全力争取和改善执法办公条件。2011年6月,富源县被商务部确定为商务综合执法试点县后,县商务局积极向县领导汇报,县委县政府高度重视,迅速召开了富源县商务综合执法试点工作专题会,成立由县委常委、县人民政府常务副县长任组长,县商务局局长任副组长,县法制办、编制办、财政局、公安局、工商局、卫生局、质监局、农业局、食品药品监管局等部门负责人为成员的富源县商务综合执法工作领导小组,全面负责商务综合执法试点工作的组织与实施。同时,县商务局主动出击,以试点工作为契机,围绕“建立基本队伍、建设基本设施、配备基本装备、健全基本制度”的工作思路,立即成立了富源县商务稽查大队,即时协调开通县级“12312”商务举报投诉服务电话;利用机构改革的有利时机,争取财政支持,新增办公室5间,配备1辆执法专用车辆,配置了电脑、打印机、传真机、录音笔、摄像机、照像机等设备,争取财政预算经费10万元,综合执法基础设施建设明显改善。

  (二)以商务执法为抓手,监管并重,强力提升商务部门形象。多年来,富源县商务局立足职能职责,积极整合资源,坚持平时监管与全年大规模全覆盖稽查相结合,采取凡涉及市场流通方面就由内贸科配合稽查,涉及生猪屠宰方面由政策法规科负责配合稽查的有效方式,有计划、有步骤地铺开商务综合执法,形成了全局上下人人是商务综合执法责任人的工作格局。执法工作呈现出“四抓四促”新亮点。

  1、抓宣传促氛围。商务综合执法工作,与工商、质检、住建等部门执法相比,知名度相对较低,还没有被大众所熟知。商务局新一届领导班子审时度势,认为首要任务就是让大家知晓商务执法,理解商务执法,从而支持商务执法。为此,高度重视宣传工作,明确宣传重点,突出群众性,扩大影响性。多次深入各乡镇进行入户走访宣传和在县城繁华地段集中宣传商务综合执法工作,并充分利用广播电视、电子政务系统、论坛、《富源潮》、《富源县商务之窗》网站等媒体深入宣传商务流通领域的法律法规,提高商务执法和12312的社会知名度和群众认知度。同时深入各乡镇为生猪定点屠宰场、加油站,加挂“12312”商务举报投诉服务牌80余块,为商务执法工作的顺利开展营造了浓厚的舆论氛围。

  2、抓制度促规范。行政执法工作核心在人,基础在法规,关键在制度。县商务局充分发挥商务综合执法在整顿和规范市场经济秩序中的作用,修订完善各项规章制度,严肃工作纪律,规范执法行为,真正做到执法必严、违法必究。一是建立健全执法制度。建立完善了《富源县商务局行政执法责任制度》、《富源县商务局行政执法责任追究办法》、《富源县商务局行政执法监督检查制度》等10余个规章制度,特别对加油站、生猪定点屠宰、酒类流通备案登记等执法工作,从立案、调查取证、做出处理决定、执行等各个环节,制定了一整套行之有效的规章制度,并严格遵照执行。商务稽查大队成立后,在局领导班子的带领下,适时开展对生猪屠宰市场、酒类流通市场、成品油市场进行监督管理,查处了一批诸如:未经许可擅自新建加油站案、家电下乡产品销售骗取财政补助案、侵占病害猪无害化处理补偿资金等一系列有震慑力、影响力的打击力度铁、办案程序铁、案卷材料铁的“三铁”案件,案件的查处过程不论从立案、调查取证到审核处理的各个环节都严格依法办案,没有出现一起行政复议和上诉的现象。二是为“12312”商务举报投诉服务制定了举报投诉案件办理、转交、反馈等工作流程及工作职责、保密制度、规范用语等规章制度,保障了行政执法工作的有序高效运转。三是加强对执法人员管理。对执法人员执法资格严格按法律规定审定,凡不具备资格的一律禁止上岗执法,对有执法资格的,一律持证挂牌上岗、亮证执法。

  3、抓执法促监管。认真贯彻落实《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》精神,依法履行商务综合执法职责,保障消费者和企业的合法权益。为进一步提高依法行政水平,有效落实市场监管职能,确保消费者吃上“放心肉”、喝上“放心酒”、用上“放心油”。2011年以来,对全县的酒类经销店(超市)、生猪定点屠宰企业及成品油经营企业,进行了多次大规模的商务行政执法专项活动,共出动执法人员1878余人次,车辆930余台次,检查经销企业3236户(次),查处生猪定点屠宰违法案件4件,取缔、关闭严重违法生产经营单位1家,酒类违规经营案件14件,责令整改39户。立案22件(一般程序8件,简易程序14件),罚没收入87.3万元,处理涉案人员22人次,不仅有效规范了市场秩序,而且改变了商务综合执法工作的被动局面,有力提升了商务部门形象,扩大了商务工作的影响。另外,2014年12月8日,县商务局严格按照“交工作、交情况、提建议”的原则,将生猪定点屠宰监督管理职责正式移交给县农业局,站好了最后一班岗。

  4、抓服务促安全。商务稽查大队全面树立“在监管中体现服务,在服务中实现监管”的工作理念,紧密结合工作实际,除制定了具有很强针对性和操作性的《富源县商贸领域危险源排查治理工作手册》,切实加强商务领域安全生产工作,有效防范和坚决遏制重特大事故发生外,针对检查中发现的问题和困难,最大限度地帮助各监管对象解决实际困难,促进了全县商务工作安全稳定、和谐发展。例如,2011年9月26日,在例行执法检查中,发现老厂镇利民定点屠宰场的屠宰设备存在诱蚀现象,如若再进行生产加工,势必对安全生产及当地群众的身体健康造成影响,执法队马上向局主要领导反映了情况,局主要领导立即按照相关惠民政策,积极请示县委县政府,同时与财政部门沟通协调,为该屠宰场争取到了30万元的设备升级改造资金;在每年柴油供应紧张的情况下,紧紧围绕“保民生、保重点、保安全”工作重点,一方面加强加油站的巡查力度,另一方面在全县及时为重点工程、学校等单位开辟成品油绿色加油通道,使全县加油站井然有序,没有发生一起因插队加油引发的打架斗殴事件。

  三、工作体会

  通过认真开展商务执法,使我们对商务综合执法工作有了更深的认识和依靠:一是商务执法推动了商务各项工作。还没有开展商务执法前的商务工作,可以说是有形无实,比如通知各商家开会或上报数据或成品油调运等,各商家反应冷淡,商务局文件犹如一纸空文,根本不起任何作用。自开展商务执法工作以来,采取检查各种商务证件、交纳保证金等措施,有效提高了各企业和商家配合商务工作的积极性,一旦商务某项工作推进有困难,首先由商务综合执法大队进行检查、摸底,现场开具《行政执法文书》,将检查和处罚结果当场告知法人并签字确认,由此就在各商家形成了“蝴蝶效应”,工作困难就迎刃而解。二是商务执法扩大了商务工作的影响。商务工作点多面广,如果胡子眉毛一把抓,整天就配这个牵头部门、那个牵头部门的工作,那么什么都抓不好也抓不了,工作成绩就出不了亮点,商务工作就得不到认可,久而久之,商务工作就会慢慢被边缘化。自开展商务执法以来,在全县各部门、人民群众当中引起了不小轰动,商务工作越来越受县委政府的关注。为此,县商务局多次在全县单位社会评价中获通报表扬,也多次被市商务局表彰为“市场运行监测先进单位”。

  回顾商务综合执法工作,一路走来的点点滴滴,有很多摸索前行的艰辛,更有弥足珍贵的感受和体会:

  第一,领导重视是关键。在开展商务综合执法试点工作中,得到了省厅、市局领导多次的精心指导,使商务执法工作有目标、建设有标准、发展有方向;县领导也多次召开专题会议,多次研究部署;县商务局领导更是把试点工作作为全局的头等大事,列入议事日程,安排专人主抓,一抓到底,有力有效地促进了商务综合执法试点工作扎实有效开展。

  第二,队伍建设是根本。实行综合执法,强化执法职能、切实履行执法职责的一项重要措施。执法者既是依法行政的主体,也是执法活动的最终实施者,没有一支品质好、素质高、业务精、过得硬的执法队伍,就难以完成商务综合执法任务。针对目前商务部门人少事多的实际,只有大力整合内部执法职能和执法资源。

  第三,物质条件是保障。及时打击违法违规行为,规范市场秩序,履行对辖区流通领域执法市场实施全面监管,确保执法不缺位,必须具备一定的装备、经费等做保证,自身要高度重视起来,尽一切力量从人财物等方面给予保障。

  四、存在困难和问题

  总结经验,旨在更好的指导工作;正视问题,意在更好的向前迈进。尽管我们通过辛勤工作,执法制度在进一步健全,执法行为在进一步规范,取得了较好成绩,但是与市场监管公共服务体系的总体要求相比还有差距和不足,面对新形势、新情况、新任务和新要求,综合执法工作仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在“一个狭窄,二个偏软,三个不够”上。

  一个狭窄。就是商务综合执法领域还十分狭窄。目前的商务执法还仅仅停留在酒类流通、成品油市场等监督执法上,而对再生资源、报废汽车等行业缺乏监管。

  二个偏软。首先是宣传力度偏软。执法宣传渠道仅局限于县城、商务局网站、简报和电子政务,宣传覆盖率低。其次是监管手段偏软。由于商务执法起步晚,监管职能大量与工商、质监、卫生等多部门交叉重叠,执法主体模糊,导致出现“管不了”和“不敢管”现象。

  三个不够。一是工作经费不够足。随着日益繁重的商务执法任务,需要大量人力、财力和物力,由于工作经费严重不足,导致执法工作顾此失彼,难于全面有效覆盖和到位监管。二凤凰彩票网(fh643.com)是执法人员素质不够高。商务执法是一项专业性很强的工作,即懂法律法规、又懂相关专业知识,善管理、会一线执法办案的复合型行政执法队员还不多。三是监测、检测手段不够强。由于商务综合执法区域覆盖广、执法任务重,依据的法律、行政法规也相对较多。对新情况、新问题考虑不够全面,对有效证据提取,缺乏科学监测、检测手段,现行商务执法只能从直观现象提起证据,给深入开展监管工作带来一定的难度。

  五、工作思考

  在今后的执法工作中,我局坚决以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神,紧紧抓住国家扩大内需、实施“一带一路”战略、桥头堡建设等重大历史机遇,紧扣县委县政府中心工作,采取更加有效的措施,再接再厉,力争在四个方面取得新突破。

  (一)加强宣传,在营造商务执法氛围上取得新突破。一方面定期组织业务培训,重点掌握执法程序、行政处罚裁量基准、安全分析、案卷文书制作等方面技能知识提高执法队伍整体素质。另一方面通过市县电视台、商务之窗、县政府公众信息网以及手机短信等形式,广泛宣传商务行政执法的有关法律法规、市场管理和执法情况,加大对个体经营户、企事业单位和社会公众的普法宣传力度,营造上级关心、部门配合、社会监督、群众支持的良好氛围。

  (二)规范运作,在提高商务执法水平上取得新突破。加强对执法活动和文书档案的管理,开展执法讲评和优秀执法安全评选活动,确保执法行为合法有效。同时,建立健全公平、公开、公正的处罚运行机制,把执法办案程序化、案件审核标准化、执法态度热情化作为执法队伍建设的重点工作来抓,通过商务之窗网站向社会公布行政处罚事项、依据、标准,从源头上规范行政处罚自由裁量权,以增强社会的监督和透明度,促进我县商务行政执法队伍依法行政、文明执法、和谐执法,努力提高商务行政执法水平。

  (三)强化职责,在拓展商务执法查处领域上取得凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)新突破。一是全面开展执法调研,理清行业基本情况,确保执法有序开展。坚持重点突破,整体推进的原则,在充分调研和论证的基础上,从目前的酒类、油类等主要执法领域逐步拓展到物类(再生资源、典当、拍卖)、车类(报废汽车、二手车市场)等领域,进一步净化流通市场。二是提高商务执法的影响力,增强公众的知晓度和认可度。逐步将执法范围由县城延伸到农村,争取在全县包括农村市场的执法工作不留盲点,把商务执法工作推向纵深。

  (四)拓展功能,在开展商务举报投诉服务上取得新突破。以加强商务执法监管为依托,结合“四群”教育活动,积极探索设立“12312”商务举报投诉服务联系点,加强快速反应和应急能力建设,实现举报投诉及执法数据的网上流转、定期统计、上报全县执法数据及工作信息,及时采集上报商务领域突发事件,建立举报投诉奖励制度,充分发挥12312商务举报投诉服务站的职能作用,将12312的服务功能扩展至家电下乡、招商引资、农村商务信息、家政服务信息咨询等领域,逐步实现12312对商务工作的全方位覆盖,使12312成为商务工作在全社会和群众心中的“代名词”,打造出商务工作的“新名片”,为广大人民群众提供全新的商务服务。

  富源县商务局 杨维忠

  2014年3月31日